一．灵活就业发展演变、特征及趋势随着全球化的产业结构大规模调整、企业生产经营和用工形式的深度改组，就业形式和形态产生巨大变化。企业的灵活用工和劳动者的灵活就业，已形成了庞大的灵活劳动力市场，具体看，数字经济下的灵活就业出现四个根本性变化。一是就业形态从传统的打零工向数字化新就业形态转变。进入互联网时代，在新技术、新业态、新模式的带动下，灵活就业呈现出由传统的低技能低报酬形态向技能要求较高、回报较高的数字化新形态转变的趋势。二是劳动者从事灵活就业的主观意愿发生新的转变。以往灵活就业以农民工和下岗失业人员为主。数字经济下的灵活就业在兼具时间弹性灵活、工作自主性强等特性的同时，也不乏高质量的就业，吸引了越来越多的人主动参与。三是覆盖范围从有限领域向全行业渗透。数字技术与各个行业相融合，加上数字平台的兴起，使灵活就业的范围遍布各个行业、各个领域，且不断由体力到脑力、低端到高端转变，技能、知识、创意等要素愈发重要。四是灵活就业新发展得到劳动力市场供求双方的认可。灵活就业之快速发展，一方面来自劳动者在就业创业中创新创造的推力，另一方面来自企业灵活用工需求增加的拉力。二、数字经济时代灵活就业的新特点第一，就业形式多元化。新业态、新技术与各个行业高度融合，使工作内容涵盖高端、中端和低端，新职业不断出现，通过自身知识或技能从事各类自由职业、通过各类平台实现众包就业、创业就业等大量涌现。第二，工作安排任务化。零工经济采取按需用工模式，工作任务处于中心地位，供需双方在对任务达成合意后实现供需匹配，在任务结束后合作关系也随之结束。需求方更多关注任务完成，平台劳动者更加自主、灵活。第三，组织方式平台化。平台型组织依靠先进的平台信息系统和智能化模型进行管理，供给和需求实现了即时性，大幅降低了交易成本，提升了匹配效率。第四，用工管理数字化。平台基于大数据算法建立管控体系，包括任务安排、行程管理、计酬方式、评分评价等机制，确保劳动者按要求完成工作任务，实现激励约束功能。第五，用工关系复杂化。新的灵活就业形态中，活动主体更加多元，主体间的关系更加复杂，平台就业模式下，用工单位与劳动者之间出现不完全符合劳动关系的情形。三、促进灵活就业规范发展的建议一是要重视灵活就业的重要作用，增强社会共识。强化战略定位，明确政策支持导向；加强部门协同配合，聚焦就业形成合力：增强社会共识，形成共促发展的新格局。对数字经济就业提出专门的要求，制定具体举措。二是要规范灵活就业概念及范围。对灵活就业相关就业形式进行标准化界定；建立规范的登记和统计监测制度；建立灵活就业从业人员职业信息、职业素质数据库，积累对劳动者征信和职业能力等数据。三是实施系列促进灵活就业发展的政策。出台灵活就业发展的鼓励性政策，发挥平台组织在稳就业、促就业方面的重要作用；对不规范现象纠偏时应加强指导和疏引，审慎使用禁止或惩罚措施。四是创新灵活就业公共服务办法。运用网络大数据建设灵活就业从业者动态变化图和基本信息库，挖掘灵活就业从业者特征，为其提供精准化的服务，加强精细化帮扶。五是健全法律制度，补齐数字就业领域劳动权益保障短板。加强数字平台规范化用工；帮助劳动者运用法律和数字化手段维权；加强劳动关系界定和劳动基准研究，使劳动者权益保障有法可依。六是完善支持灵活就业人员的技能提升政策。制定完善创新创业领域职业标准，对头部企业创造的新职业给予重点培育，完善数字化职业能力评价体系；建立职业培训补贴和人力资本投资经费支持制度。七是加强规范化灵活就业用工平台建设。支持活用工平台发展，探索对灵活用工平台的信用评价，明确平台的权利和责任，及时纠正处理平台的违规行为。

来源：中国就业促进会